刘宏欲走，又有大臣出列，荐袁绍袁本初、袁术袁公路。皇帝大手一挥，准了。又有人荐议郎曹操曹孟德，说他幼读兵书，悉通韬略，于是又拜曹操为骑都尉，随皇甫嵩出征。
朱俊一看大家都荐人，也不甘落后，于是荐下邳丞孙坚孙文台，说他胆略过人，有勇武。于是又表孙坚为佐军司马，归朱俊所部。
皇帝又开言道：“诸臣若有所举，奏书至尚书台处，诸公卿议后依诏而行即可。尚书拟诏，诏命地方郡县自行征募兵员，以抗黄巾。待大乱平后，再论功行赏。”光武帝罢天下郡国兵，天下安宁百余载，除了边军就只有京师精锐了。中央军一部分出征，一部分要拱卫京师，边军实在是不能动。如此一来，兵力实在是有些捉肘见襟。皇帝也只好出此下策，把兵权下放，让天下州郡自行募兵筹粮了。不如此也没有办法，国库有没有钱他不关心，要是再由朝廷主持征发大军，自己的私房就保不住了。就让地方去自行对抗黄巾吧，这样花费最小，黄巾之乱平后，再赏赐几个官爵便是了。
皇帝此言一出，便有谏议大夫出列奏道：“陛下不可，除东中郎将刘备乃方面之将，特例可自行征募兵员粮草外，天下州郡岂可例同？自世祖以来便无此例，兵事在中枢，不可外放！”朝中还是有明白人的，知道军权不在朝廷，泛滥于地方，后果必定是地方尾大不掉，光武帝为什么要罢天下郡国兵，还不是为了让地方无法对抗中央朝廷吗？
皇帝自信的笑道：“无妨，此非常之时，行非常之事，可也。蛾贼势大，席卷天下。朝廷如今财力紧张，兵将有限，无法一一派兵平靖地方。莫若让地方自行募兵筹粮，保境安民。待黄巾贼乱之后，朕再下诏让其自行解散便是。天下州郡岂有敢不从朕之诏命者？”皇帝也不是笨蛋，地方豪强的种种不法他也有耳闻，那么就让黄巾和地方豪强去拼个两败俱伤好了。一举两得。至于军权下放，他能下放，也自然能收回。怕什么？
众臣其实早就想明白了这个道理，这也是他们刚才没有如这谏议大夫一般出来反对的原因。因为在这种情况之下，皇帝的这条命令，再合情合理不过了。只有这样，才能快速有效的遏制黄巾贼的势头，不求地方能够击败黄巾贼，只要与之周旋对峙，为朝廷大军赢得时间，便是胜利了。
可惜众臣和皇帝都没有想到，张角见诛之后，天下却是更乱了。张角更像是一个伟大的先行者，杀了一个张角之后，又有千千万万个张角站了起来。虽然如黄巾起义这样席卷天下的大规模叛乱没有了。但小规模的叛乱却此起彼伏，多如牛毛。一时之间，中央军和地方军忙都忙不过来。皇帝和朝廷见形势如此，便没有立即命令州郡解散各路乡军、义军。于是一个个说一不二的地方军阀开始逐渐成型。
而更要命的是，众臣都没有想到，皇帝虽然年纪轻轻，却纵欲过度，这些年连续不断的吃喝玩乐，已经严重透支了皇帝的生命力。以致于没多久，正值盛年、风华正茂的皇帝便一病不起，龙驭宾天了。众臣没想到，皇帝更是没想到。他还以为自己有着大把的时光可以来玩乐，可以来挥霍呢。可惜却连太子都来不及指定，便永远的闭上了眼睛。
结果等皇帝一死，朝廷没有了一位壮年君主的弹压，党人、勋贵、外戚、阉宦等各政治团体，你看我不顺眼，我看你不顺眼，一个个相互攻击，导致朝堂一派混乱。于是大将军何进联合一部分人，想谋诛阉宦，结果却谋事不密，一场火拼之下，京师大乱，却被凉州豺狼董卓捡了个天大的便宜。
董卓祸乱京师，天下群雄讨董之后，中央权威江河日下，大家谁也不把皇帝看在眼里了。于是地方州郡各自为政，不服中央朝廷管辖的岁月就此拉开了序幕。
袁绍，字本初，汝南人，家自高祖父袁安以下四世皆居三公之位，由是势倾天下。袁绍的爷爷太尉袁汤生了四个儿子，袁平、袁成、袁逢、袁隗。袁成为左中郎将，早卒。袁绍为袁逢庶长子，一生下来就过继给袁成去续香火去了。袁绍从小就没了爹，因为过继的原因，只能称自己亲爹为叔父了。所以袁逢、袁隗对袁绍从小就各种关爱。而袁绍又长得好，小时候是个美貌小正太，长大了也是个花样美男。于是打小时候起亲弟弟袁逢的嫡子袁术就看这哥哥不舒服，这也是后来二袁分裂的一个重要因素。
却说袁绍既有姿貌威容，又能折节下士，于是士多附之。当时可以说是座上客常满，杯中酒不空。交游满京师，只要是说得上号的人物，他都认识。曹操少年之时，也和袁绍玩得好。后来袁绍出仕为濮阳长，没多久，就在家服父母丧六年。六年之后，隐居不仕，不妄通宾客，不应辟命，专与游侠，以及海内知名之士相交。当时中常侍赵忠见袁绍往来之党徒大多是些同情党人的，便阴阳怪气的说怪话：“袁本初坐作声价，不应呼召而养死士，不知此儿欲何所为乎？”
当时袁隗听到了吓出一身冷汗，回家逮住袁绍就骂了一顿，你要么老老实实的隐居谁也不见，要么老老实实的应辟出仕。不然家族都要受你所累。于是袁绍就闭门谢客。当时刘备还想去拜会下袁绍呢，结果出了这事，刘备也不好贸然上门了，最后便不了了之。
如今天下乱象已生，袁绍静极思动，便也应了征辟出来做官了。
却说刘备接了诏书，心中却不禁一阵愕然，东中郎将，这不是董卓董仲颖后来取代岳父卢植去广宗时所受之官职么，怎么现在套到自己头上了？俄而又是一笑，思道，有了自己，还有董仲颖什么事儿？
刘备既受命，便疾书了数封书信往涿县而去。他既为方面之臣，单独负责荆州黄巾作战，那么也是该建立自己的幕府了，那么，涿县的小伙伴们，都过来吧。
刘备打开舆图，根据朝廷的信息，分析如今黄巾的形势。目前忽略小股黄巾不计，已经形成最主要的三处战场。
张角三兄弟率领黄巾主力，席卷冀州，沟通幽州，事实上已经成为黄义起义的中心；而卜已、波才、彭脱等人，率领一部黄巾，控制颖川，汝南，东郡一带，成为东方黄巾的主力；最后则是张曼成等，率领南阳黄巾军搅得荆州不得安宁。其余还有一些人，联络纵横山野的群盗，劫掠郡县，与各部黄巾相呼应。
别的且不去管他，刘备拿手指在荆州上面重重一点。就是这里了。自己把荆州黄巾速速剿平，然后提兵北上，与岳父合兵一处，击破张角。免得阉人作乱，卢植被免，槛车押送京师的悲剧再度重演。
心下计较已定，刘备就在巴郡招起兵来。